持續優化營商環境 不斷提高服務效能

——市市場監督管理局新聞發佈會答記者問

發佈者:Chenguang 來源:呼倫貝爾日報 瀏覽: 發佈時間:2020-11-21 11:07:42

 

問題1:請解讀一下《呼倫貝爾商事主體住所(經營場所)登記管理辦法》中“住改商”的規定,所有住宅都允許改為商用嗎?

答:城鎮住宅用作商事主體住所(經營場所),簡稱“住改商”。《呼倫貝爾商事主體住所(經營場所)登記管理辦法》第八條規定:除城鎮獨立住宅、農村宅基地上的房屋外,“住改商”建築物實行負面清單管理。

首先,介紹一下制定原因。在依據方面,《中華人民共和國民法典》第279條規定:經過有利害關係的業主同意允許“住改商”。在實踐方面,全國已經有很多地區開展了“住改商”探索,對釋放住所資源、降低准入門檻起到了比較好的作用,值得我市借鑑。

其次,不是所有住宅都允許改為商用。必須滿足兩個條件:一是在“住改商”負面清單之外的行業,二是經有利害關係的業主同意,可以將城鎮住宅作為商事主體住所(經營場所)登記,最大限度釋放商事主體住所資源。

《管理辦法》列出的“住改商”負面清單包括八個行業,分別是:1.工業生產加工業;2.危險化學品、易燃易爆品的生產、銷售、儲存、研發、試製;3.餐飲、娛樂、洗浴、洗染、洗車業;4.收舊服務業;5.汽車(摩托車)維修業;6.醫療、養老、培訓機構;7.寵物服務業;8.法律法規規定不得利用住宅從事的其他經營項目。

最後,對兩類特殊住宅做一下説明。考慮到城鎮獨立住宅、農村宅基地上的房屋從事經營項目,對居民正常生活幹擾較小。從降低准入門檻、支持廣大羣眾創業就業的角度出發,這兩類住宅未納入“住改商”負面清單管理。

問題2:除“住改商”的限制性規定外,是不是其他建築物都可以註冊為商事主體住所或經營場所?

答:《呼倫貝爾商事主體住所(經營場所)登記管理辦法》明確規定,三類建築物可以作為商事主體的住所(經營場所):一是工業廠房、倉儲建築、商業用房、公寓(寫字樓)、辦公樓、人防工程、軍隊出租房屋;二是有利害關係的業主同意的城鎮住宅(含住宅樓同幢車庫)、住宅小區配套非居住用房;三是農村宅基地上的房屋。

依照相關法律法規,七類建築物不得作為商事主體住所(經營場所):一是未經自然資源、住建等部門批准擅自建設的建築物;二是擅自改變房屋結構的建築物;三是經鑑定為危房的建築物;四是已列入徵收範圍,經房屋徵收部門書面通知市場監督管理部門,在規定的期限內暫停辦理房屋相關手續的建築物;五是超出批准期限的臨時建築物;六是管理規約或業主大會決定明確禁止作為住所(經營場所)的建築物;七是法律法規規定的其他不得作為商事主體住所(經營場所)的情形。

此外,《呼倫貝爾商事主體住所(經營場所)登記管理辦法》還依據現行法律、法規和政策列出了《呼倫貝爾市商事主體住所(經營場所)禁設區域清單》,確定了20類經營項目的禁設區域,適用於所有商事主體。由於時間關係,這裏不作發佈。有意願註冊商事主體的市民,可以登錄市政府門户網站查詢。

問題3:對規範性文件進行公平競爭審查的標準是什麼?

答:按照《呼倫貝爾市關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案》規定,公平競爭審查的標準共4大類18項。

第一類,市場準入和退出標準。分別是:不得設置不合理和歧視性的准入和退出條件;不得未經公平競爭授予經營者特許經營權;不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序。

第二類,商品和要素自由流動標準。分別是:不得對外地和進口商品服務實行歧視性價格或補貼政策;不得限制外地和進口商品服務進入本地市場或阻礙本地商品運出;不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇。

第三類,影響生產經營成本標準。分別是:不得違法給予特定經營者優惠政策;不得將財政支出安排與企業繳納的税收或非税收入掛鈎;不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;不得違法要求經營者提供各類保證金,或扣留經營者保證金。

第四類,影響生產經營行為標準。分別是:不得強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為;不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息;不得超越定價權限進行政府定價;不得違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平。

同時要求,沒有法律法規依據,各地區、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

問題4:“雙隨機、一公開”監管與傳統監管方式有哪些區別?採取這種監管方式的意義是什麼?

答:“雙隨機、一公開”監管與傳統監管方式的區別主要有三方面:一是檢查行為更加規範。凡法律法規沒有規定的抽查事項,一律不得擅自開展抽查;法律法規明確規定的抽查事項,要全面推行隨機抽查。二是檢查隨意性大大降低。檢查對象和檢查人員都要建立名錄庫,檢查誰、誰去查,由過去的執法部門人為確定,變為由電腦從名錄庫中隨機抽取,實行隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,全程“陽光執法”,極大地減少了人為干預,避免了任性執法。三是檢查結果更加公開透明。所有檢查結果必須在規定時限內,通過企業信息公示系統公開。哪些企業守法經營、哪些企業存在問題,全社會隨時可以查詢,執法成果接受全社會監督。

採取“雙隨機、一公開”監管方式,無論對市場主體、執法部門,還是社會建設,都有重要意義。對於市場主體,曾經反響強烈的人情監管、選擇執法、執法擾民、執法不公等頑疾,在“雙隨機、一公開”這劑良方之下藥到病除,實現了對違法者“利劍高懸”、 對守法者“無事不擾”,既切實減輕了市場主體負擔,也增強了市場主體的信用意識和自我約束力。對於執法部門,以“雙隨機”方式確定檢查主客體,極大壓縮了監管部門與市場主體雙向尋租空間;以“一公開”方式促進監管行為規範化、透明化,也打破了跨部門信息交換共享的“瓶頸”。對於社會建設,隨着“雙隨機、一公開”監管的不斷深入,市場主體的守法自覺性、監管行為的規範透明性將逐漸提升,帶動社會各界樹立起守法光榮、失信可恥的理念,為經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。


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